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索 引 号: 014355013/2018-108119 文  号: 盐财规〔2018〕6号 发布机构:
生成日期: 2018-06-29 主题分类: 财政 组配分类: 部门文件 体裁分类: 通知
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盐城市市区困难群众救助专项资金管理办法

发布时间:2018-07-05  来源:税政处(法规处)    点击量:193

盐城市市区困难群众救助专项资金管理办法

 

 

第一章   

 

第一条 为进一步加强和规范市区困难群众救助专项资金(以下简称专项资金)的使用和管理,提高专项资金使用绩效,根据《盐城市人民政府关于加强社会救助政策衔接统筹使用社会资源建立大救助机制的意见》(盐政发〔201735号)《盐城市市级财政专项资金管理办法》(盐政发2013245号)等相关法律法规文件精神,结合我市困难群众救助工作实际,特制定本办法。

第二条 本办法所称的专项资金,是指围绕市委、市政府有关困难群众救助政策目标和中心工作,由市财政预算安排的,专门用于支持市区困难群众救助事业发展的资金

第三条 专项资金的使用和管理坚持社会效益优先,按照以下原则分配和管理:

(一)合理规划。合理规划项目,科学论证项目可行性和必要性,集中财力,突出重点,避免资金安排分散重复;
    (二)公开透明。专项资金分配使用和结果在一定范围内公开,自觉接受社会和相关部门的监督;

(三)讲求绩效。将绩效因素融入专项资金预算编制、审批、执行、变更、监管的全过程。

第四条 专项资金执行期暂定为2018-2022年,市财政局会同民政局、人社局及时组织政策评估,适时调整完善或取消专项资金政策。

 

第二章  管理职责

 

第五条 专项资金的管理由市财政局、市民政局、市人社局共同管理,按各自职责分工负责

(一)市财政局主要职责:

1﹒负责专项资金政策研究制定,会同市民政局、市人社局建立健全专项资金具体管理制度;

2﹒负责专项资金预算编制;

3﹒组织专项资金预算执行、监督检查;

4﹒组织开展专项资金绩效全过程管理;

5﹒组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算等各项管理工作;

6﹒法律、法规、规章等规定的其它职责。

(二)市民政局、市人社局主要职责:

1建立健全专项资金具体管理制度,规范资金管理;

2按预算管理要求,编制专项资金支出预算及绩效计划

3负责项目管理,组织具体项目申报、审核、评审和分配;

4监督项目实施和专项资金的使用,包括项目合同签订、项目跟踪监管等;

5对专项资金进行财务管理,按规定向市财政局报送专项资金使用情况和绩效评价报告;

6负责对执行期届满或者被撤销专项资金的相关管理工作;

7法律、法规、规章规定的其他职责。

(三)专项资金使用单位主要责任:

1根据年度项目申报指南和相关规定申报项目;

2组织项目实施,在实施过程中依据相关项目管理制度和法律法规加强项目实施管理,负责对项目的日常监管;

3按照规定范围使用专项资金,并按相关财务管理规定,做好项目专项会计核算;

4配合财政、业务主管部门对项目进行监督检查和绩效评价,提供相关工程和财务的报表资料;

5对项目各环节提供资料的真实性、完整性负责;

6法律、法规、规章规定的其他职责。

 

第三章  资金申报、审核和分配

 

第六条  专项资金原则上每年组织申报1,民政局、市人社局联合市财政局根据专项资金补助政策,通过文件等形式进行发布。申报项目应当具备实施条件,短期内无法实施的项目不得申报。

第七条  专项资金采取集中申报受理方式。具体程序为:

(一)符合专项资金支持条件的项目,由项目申报单位向所属地民政局、人社局申报;

(二)各区民政局、人社局按照有关要求和条件对申报项目进行审查后,会同财政局联合推荐上报市民政局、市人社局、市财政局;

(三)市民政局、市人社局对申报的项目进行分类、审核。

第八条  专项资金申报实行信用承诺制并进行信用审查。

申报项目单位需根据申报的项目附相应的申报材料及信用承诺,并对其项目申报材料的真实性、准确性和完整性作出信用承诺。

各区民政局、人社局按照本办法要求,组织项目申报,对项目进行审核,确保项目的真实性,并对申报单位进行信用审查。

第九条  民政局、市人社局和各区根据需要对相关项目进行实地核查。核查前应当根据专项资金补助政策明确核查内容和要求及所需材料,提前告知申报单位,原则上一次性核查到位。民政局、市人社局认为必要时,可以组织第三方机构(专家)对专项资金项目进行核查、评审。

第十条  民政局、市人社局提出拟补助项目并在市民政局、市人社局和市财政局网站公开,公开无异议后提出资金分配方案,按资金审批流程提请市政府或市财政局审定,市财政局根据审定结果下达资金。

第十一条 专项资金扶持范围包括:城镇居民最低生活保障、临时生活救助、困难群众托底救助、关爱留守儿童、退役士兵安置保障、城乡居民养老保险养老金等。其中:

(一)城镇居民最低生活保障。落实城市低保相关政策规定,发生的支出,在省财政补助的基础上,市财政承担亭湖区城市低保支出的55%

(二)临时生活救助。落实中央省市临时救助相关规定,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或者个人给予的应急性、过渡性的救助

(三)困难群众托底救助经费。落实市委、市政府困难群众托底救助制度规定,对现行制度性救助后生活仍有困难的家庭和目前制度性救助没有覆盖到的生活困难的低保边缘家庭等人群进行托底救助,市财政每年按照大市区户籍人口每人每年10元的标准安排专项资金。

(四)关爱留守儿童。落实市政府留守儿童关爱工程等相关规定,资金主要用于市直留守儿童生活补助、病残救助、优秀奖助等和对相关地区的工作补助。

(五)退役士兵安置保障。落实退役士兵安置相关政策规定,市财政对市直义务兵优待金、一级至六级残疾军人医疗参保经费、一次性抚恤金、退役士兵安置历史遗留问题、城镇退役士兵一次性经济补助金等项目进行补助。

(六)城乡居民养老保险养老金。市财政对亭湖区城乡居民基础养老金按每人每月10元标准进行补助。

其他困难群众救助政策按现行政策执行。

第十二条 专项资金不得用于以下支出:

(一)楼堂馆所等基本建设投资项目;

(二)行政事业单位编制内在职人员工资性支出和离退休人员离退休费,各种罚款、捐款、赞助、投资等支出,偿还债务,国家规定禁止列支的其他支出;

(三)未纳入批准范围的项目;

(四)其它与本办法规定不符的项目。

 

第四章  预算执行

 

第十三条  专项资金纳入年度预算管理。市财政局会同民政局、市人社局,根据市委、市政府支持困难群众救助相关政策和年度部门预算编制要求,编制全年专项资金预算。

第十四条  民政局、市人社局专项资金使用单位要建立健全专项资金内控制度,坚持资金跟着项目走,保证专款专用,严禁挤占、挪用、截留,实行专项核算,严格执行预算,按照批准的使用计划和内容组织实施。未经批准,不得变更项目内容或调整预算。

第十五条  专项资金按规定形成国有资产的,应当及时办理决算验收,进行产权、财产物资移交,办理登记入账手续,并按规定纳入国有资产管理。

第十六条  专项资金的拨付根据财政国库管理有关规定办理。市财政局应当按照用款单位性质、预算管理级次以及用款进度办理预算下达和资金拨付手续,不得无故滞留、拖延。

第十七条  9月底前未分配的专项资金结余原则上由财政收回,统筹用于其他急需项目。对项目资金跨年度实施的,实施结束后的结余,财政予以收回。对需年度结束后考核拨付的,考核兑现结束后的结余,财政予以收回。

 

第五章  绩效管理

 

第十八条  根据专项资金绩效管理相关规定,对专项资金实行全过程绩效管理,包括绩效目标评审、绩效运行监控和绩效评价。

第十九条  专项资金设立、预算编制环节,民政局、市人社局应当编制专项资金绩效计划,向市财政局报送绩效目标。市财政局按规定组织对绩效目标进行审核。

第二十条  专项资金执行过程中,市财政局和市民政局、市人社局对绩效目标实现情况进行跟踪监控民政局、市人社局要定期向市财政局如实分析报告项目资金绩效情况,市财政局要根据绩效目标实现程度和项目实施进程拨付资金。项目实施、资金使用与绩效目标发生偏离的,要及时采取措施予以纠正。

第二十一条  专项资金年度预算执行完毕后,民政局、市人社局要对专项资金使用情况进行绩效自评价,市财政局根据年度计划对专项资金组织开展绩效再评价。专项资金执行期届满后,市财政局和民政局、市人社局组织专项资金政策性绩效评价,向市政府报告绩效评价结果。

 

第六章  监督和责任追究

 

第二十二条  民政局、市人社局专项资金使用单位要按照《会计法》等规定,规范会计核算和财务管理,接受财政、审计等部门的监督检查,如实提供相关资料。

第二十三条 民政局、市人社局财政局依据分工,加强对项目实施和资金使用的监督检查,跟踪管理项目实施进度和专项资金的使用情况,发现问题及时纠正,并积极协调帮助解决,确保专项资金按规定用途使用。

第二十四条 专项资金管理实行责任倒查和追究制度。财政部门、民政部门、人社部门、专项资金使用单位及其相关人员存在违反规定安排资金或其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《江苏省财政监督条例》法律法规规定追究相关单位和人员的责任,涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。专项资金使用单位有违反本办法规定行为的,由市民政局、市人社局、市财政局按规定在相关信用信息平台提交信用记录并责令改正,调整有关会计账目,追回已下拨财政资金,限期追缴违法所得等;情节严重的,在三年内不再受理其申报专项资金。

 

第七章   

 

第二十五条 本办法由市财政局会同市民政局、市人社局负责解释

第二十六条 本办法自2018730日起施行

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