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索 引 号: 014355013/2017-106267 文  号: 盐财规[2017]8号 发布机构:
生成日期: 2017-05-17 主题分类: 财政 组配分类: 部门文件 体裁分类: 通知
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盐城市市区棚户区改造引导专项资金管理办法

发布时间:2017-05-27  来源:税政处(法规处)    点击量:3704

 

盐城市市区棚户区改造引导

专项资金管理办法

 

第一章     

 

第一条 为全面落实国务院和省、市政府实施棚户区改造的总体部署,扎实推进盐城市区棚户区改造工作,加强棚户区改造专项资金管理,切实提高财政资金使用效益,根据《中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法》(财综〔20172号)、《盐城市人民政府关于加快全市棚户区(危旧房、城中村)改造工作的意见》(盐政发〔201615号) 、《盐城市市级财政专项资金管理办法》(盐政发〔2013245号)及《盐城市人民政府办公室转发市财政局关于全面推进市级财政专项资金预算绩效管理意见的通知》(盐政办发〔2013146号)等有关规定,并结合市区实际制定本办法。

第二条 本办法所称市区棚户区改造引导专项资金,是指由市级财政预算安排专项用于引导和支持市区高速围合圈范围内(含盐城高新技术产业区)棚户区改造的专项资金(以下简称“市级引导资金”),资金来源于从国有土地出让收入和住房公积金增值收益中提取的保障房建设资金,专项资金设立期限暂定为3年。

第三条 市区棚户区改造项目,是指经省、市政府批准列入棚户区改造年度计划及市区城建重点项目的棚户区(危旧房、城中村)改造项目。

 

第二章                      管理职责

 

第四条 市财政部门应当履行的管理职责:

(一)负责专项资金管理和政策研究制定,会同本级住房保障部门建立健全专项资金管理制度;

(二)负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作,并按程序报市政府审批;

(三)组织专项资金收支预算的编制和执行,监督管理专项资金支出活动;

(四)组织开展专项资金绩效管理工作;

(五)组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算等各项管理工作;

(六)法律、法规、规章规定的其他职责。

第五条 市住房保障部门应当履行的管理职责:

(一)配合本级财政部门建立健全专项资金管理制度,设立专项资金绩效目标,制定管理流程,规范资金管理;

(二)按照预算管理的要求,编制专项资金支出预算;

(三)执行批复的专项资金预算,会同本级财政部门做好专项资金的分配,监督专项资金的使用;

(四)按规定向本级财政部门报送专项资金使用情况,并对执行情况按绩效目标进行自评价;

(五)负责执行期届满或被撤销专项资金的相关管理工作;

(六)法律、法规、规章规定的其他职责。

第六条 各区财政部门应当履行的管理职责:

(一)监督管理专项资金的使用,负责审核本级棚改项目的合规性;

(二)按国库资金支付的相关规定、政府采购要求及工程进度拨付、结算资金;

(三)配合本级住房保障部门做好项目结算、验收,以及专项资金使用和项目执行情况的自评工作;

(四)法律、法规、规章规定的其他职责。

第七条 各区住房保障部门应当履行的管理职责:

(一)负责审核本级棚改项目的真实性、必要性、可行性和项目材料的完整性;

(二)加强专项资金的财务管理和会计核算,按规定向本级财政部门和上级部门报送专项资金使用情况及项目执行情况等资料

(三)会同本级财政部门对项目进行考核、验收,并对专项资金使用情况及项目执行情况进行自查和自评

(四)法律、法规、规章规定的其他职责。

 

第三章  资金分配

 

第八条 市级引导资金采取“以奖代补”的方式,坚持“公开、公平、公正”及“多干多补、少干少补”的原则,按因素法分配各区,鼓励和引导市区棚户区改造工作。

第九条  市级引导资金按照各区年度在高速围合圈范围内实际完成棚户区改造套数、绩效评价结果两项因素进行分配,两项因素所占权重为60%40%,年度资金安排、分配因素、因素所占权重根据资金使用情况和市区棚改工作需要适时调整。

(一)棚户区改造套数。指当年开工建设安置住房套数和当年货币化安置套数。货币化安置套数包括直接货币补偿套数、组织居民购买商品住房套数及政府购买商品住房套数。

(二) 绩效评价结果。实行百分制,根据绩效评价内容设立的指标因素评价计算得分(详见附表:盐城市区棚户区改造引导专项资金绩效评价量化指标表)。                                                   

第十条  市级引导资金分配公式如下:

分配某区市级引导资金数额年度市级引导资金总额×[(某区年度实际完成棚户区改造套数/市区年度实际完成棚户区改造总套数)×相应权重+(某区年度绩效评价结果/各区年度绩效评价结果之和)×相应权重]

根据《关于加快实现市区住房保障应保尽保着力改善民生的意见》(盐政规发〔20134号),市区住房保障工作已重心下移,由各区承担。市直投融资平台实施的棚户区改造项目实行属地管理,市级引导资金按项目所属区域并入各区计算,由项目所在区财政统一按规定拨付。

各区年度实际完成棚户区改造套数以财政部驻江苏财政监察专员办事处审核认定结果为准。

 

第四章  资金拨付和使用

 

第十一条  当年的市级引导资金,在市级预算经市人代会通过后,由市住房保障部门会同市财政部门先以市政府本年度下达给各区属于市区高速围合圈范围内(含盐城高新技术产业区)的棚改任务数为依据,提出分配方案报市政府批准后,市财政部门一次性预拨给各区财政部门,下一年度再根据财政部驻江苏财政监察专员办事处审核认定的实际完成棚户区改造套数及市级引导资金绩效评价结果予以调整结算。

第十二条  市级引导资金专项用于市区实施的棚户区改造项目,包括棚改征收(搬迁)安置和组织工作,不得用于棚户区改造中征收(搬迁)、安置以外的住房开发、配套建设的商业和服务业等经营性设施建设。

第十三条  各区财政部门应当对市级引导资金实行专项管理,专账核算,并严格按规定用途使用,不得截留、挤占、挪作他用,也不得用于平衡本级预算。

各区棚户区改造主管部门及项目实施单位应严格按本办法规定使用市级引导资金,不得挪作他用。

项目实施单位应严格按照现行政策规定对被征收(搬迁)人进行补偿安置,不得扩大补偿范围或提高补偿标准。

第十四条  各区财政部门收到市级引导资金后,应当会同同级住房保障部门在30日内将资金分解或明确到具体项目,并督促项目实施单位加快棚户区改造项目进度。市级引导资金使用结余和连续两年未用完的结转资金,市财政予以收回。

第十五条  市级引导资金的拨付根据财政国库管理制度的有关规定办理。各区财政部门应当按照项目进度拨付,不得超进度拨款,也不得无故滞留、拖延。

 

第五章  绩效评价和监督检查

 

第十六条  年度预算时,市住房保障和房产管理局应编制专项资金绩效计划,向市财政局报送绩效目标。市财政局和市住房保障和房产管理局要对市级引导资金使用和项目实施情况进行跟踪管理,重点监控绩效目标的执行,发现项目实施进度、运行质量等信息与绩效目标发生偏离时,应及时采取措施予以纠正。

第十七条  绩效评价工作由市财政局会同市住房保障部门统一组织、分级实施,在年度预算执行完毕后,对上年度市级引导资金管理、项目管理及项目效益情况进行客观、公正的评价。

第十八条  每年各区住房保障部门应会同同级财政部门对本地区上年度市级引导资金绩效评价工作进行自评,并于331日前向市财政和市住房保障部门报送绩效评价报告。在各区绩效评价报告的基础上,市住房保障部门会同市财政部门于531日前汇总整理形成市区绩效评价报告。

每年市财政部门应会同市住房保障部门采取委托专家、中介机构等第三方对市区绩效自评情况开展再评价,于831日前形成市区绩效评价报告。

第十九条  绩效评价报告要按照部门预决算公开规定在一定范围内公开。绩效评价结果作为分配市级引导专项资金的重要参考依据。

第二十条 各区财政部门要加强市级引导资金的管理,对棚户区改造过程中各个环节的资金使用等情况,建立事前、事中、事后全过程监督考核机制,跟踪问效,确保资金安全,切实提高资金使用效益。

    第二十一条 市财政会同市住房保障、市审计等相关部门,对市级引导资金使用情况开展经常性监督检查。对各区违反规定骗取市级引导资金,或不按规定使用市级引导资金的,一经查实,除追回市级引导资金、取消下一年度奖补资格外,将按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定,严肃处理,并追究有关责任人的责任。

 

第六章     

 

第二十二条  本办法中“市区”和“各区”仅包括亭湖区、盐都区和市经济技术开发区。

第二十三条 本办法由市财政局会同市住房保障和房产管理局负责解释。

第二十四条  本办法自201771日起施行。

 

附表:
盐城市市区棚户改造引导专项资金绩效评价量化指标表
填报单位:__________区
评价指标 评分标准  区自评价得分 市再评价得分 备注
一级指标 分值 二级指标 分值
资金管理 15 资金分解 5 区财政按要求在30日内将资金分解或明确具体项目的,得5分;没有及时分解或明确的,每延迟5天扣1分,最多扣5分。      
区级安排 5 区财政安排配套补助资金用于棚户区改造的,得5分;没有安排的,得0分。      
合法合规性 5 没有违规违纪情况的,得5分;通过审计、财政等部门检查存在资金截留、挪用等违规违纪行为,每发现1项扣1分,最多扣5分;经群众举报、新闻媒体曝光,查实存在违规违纪行为的,得0分。      
项目管理 15 规划计划编制 5 编制中长期规划和年度计划的,得5分;没有编制规划和计划的,得0分。      
政策和规划公开 5 城镇保障性安居工程管理相关政策、资金管理(分配)办法、绩效评价办法、年度计划和中长期规划等信息及时对外公开的,得5分;每少公开1项扣1分,最多扣5分。      
评价报告报送及时、完整性 5 按时报送绩效评价报告且内容完整的,得5分;内容不完整的扣2分,报送逾期每5天扣1分、最多扣3分。      
项目产出 50 棚户区改造任务完成率 30 完成高速围合圈范围内棚户区改造上报任务的,得30分;未达到目标的,每低一个百分点扣1分,最多扣30分。       
项目实施质量 20 项目实施符合规定程序和要求的,得20分;通过有关部门检查存在违规拆迁或分配安置住房的,每发现1项扣2分、最多扣20分;经群众举报、新闻媒体曝光,查实存在违规行为的,得0分。      
项目效益 20 棚户区改造拆迁居民满意度 20 居民满意度指标达到80%以上的,得20分;低于80%的,每低一个百分点扣1分,对于群众信访没有及时处置的,每一次扣1分,最多扣20分。      
合计 100        

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