| 改革开放以来，随着经济的发展和经济体制改革的进行，我市与全国其他地区一样，预算外资金数量迅速增加，规模迅速扩大。这部分财力对于加强社会行政管理，支持基层政权建设，促进公益事业的发展发挥了积极的作用。但在预算外资金迅速增加的同时，也造成了一系列的经济和社会问题，不仅挤占了正常的财政积累，加剧了财政困难，削弱了政府宏观调控能力，而且一些乱收费加重了企业和群众的负担，影响了政府机关的廉政建设。国务院1996年作出《关于加强预算外资金管理的决定》，明确指出，加强预算外资金管理是制止“三乱”行为，防止腐败现象，治理经济环境，整顿经济秩序，改善财政状况的重大决策。 几年来，我市按照党中央、国务院和省的部署要求，把强化预算外资金管理摆上重要的议事日程来抓。预算外资金管理工作从“收入进专户”到“收支两条线”；从“收支两条线”到“取消收入过渡户”，实行“收缴分离”；从“建立预算外资金收支计划”到普遍编制“综合财政预算”，预算外资金管理逐步走上规范化、法制化轨道。2002年，全市涉及20多个部门共3571户有预算外资金收入的单位，实现预算外资金16.9亿元，按照要求全部实行了“收支两条线”管理，全市专户管理率基本达到100%。 我市的预算外资金管理工作虽然取得了一些成绩，但对照中央提出的六条标准和有关要求还有差距。主要表现在：一是思想认识仍有偏差。少数部门和单位的领导仍把预算外资金看成是本部门、本单位的资金，还没有认识到预算外资金是财政性资金，其所有权属国家，调控权在政府，管理权在财政。二是“收缴分离”尚需完善。全市虽然已实行了预算外资金的“收缴分离”，但仍存在配套措施不完善的问题。预算外资金收入被单位坐支、截留、挪用等现象仍有发生，有的单位收费时使用自印收款收据，资金不进财政专户，甚至个别单位还有私设“小金库”的现象。三是乱收费现象仍未杜绝。四是支出管理有待强化。目前，由于预算外资金未能做到收支脱钩，政府只是对执收部门和单位的预算外资金进行少量的统筹，绝大部分预算外资金仍然安排给执收部门和单位使用，客观上造成预算外收入多的单位在公用经费和项目经费的使用上比较宽松，也出现了一些滥支乱用等违纪违规问题。 预算外资金管理涉及面广，政策性强，必须常抓不懈，扎实工作。今年，全市深化预算外资金“收支两条线”管理着重抓好五项工作。（1）准确界定执收主体，进一步规范非税收入行为。将执收主体应属主管部门或可归并由主管部门征收的行政事业性收费项目由主管部门征收，对不再体现政府职能或不体现基本公共利益的事业单位，逐步退出财政预算内外资金供给范围，实行市场化运作。进一步严格收费项目、收费票据、银行账户和收费行为的管理，努力杜绝乱收费行为。完善预算外资金“收缴分离”，健全管理制度。（2）大力推进部门预算，从源头上严格控制单位支出。今年市直部门全面实行部门预算，对单位的预算内外资金实行统管。对条件未成熟、暂未实行部门预算管理的事业单位，仍坚持编制综合预算。对部门预算外资金的拨付，人员经费和公用经费按照序时进度拨款，专项经费按项目进度拨款，并跟踪监督。严格规范预算外资金拨解行为，预算外资金有上解下拨任务的，上解下拨资金全部通过财政专户进行资金划转和结算。对列入政府采购预算的采购项目，严格按照政府采购工作程序，实行政府采购。对预算外资金结余，不再拨给执收单位，存放在财政专户。（3）强化预算外资金的征收管理，保证收入任务的完成。各执收单位要确保完成今年的预算外资金收入任务，严格考核奖惩，对超额完成的给予适当奖励，对完不成任务的要核减其支出。（4）将预算外资金逐步纳入预算管理，增强政府调控能力。在做好税费改革的同时，将一些暂不具备“费改税”条件的，体现政府职能的行政事业性收费和政府性基金逐步纳入预算管理，不断扩大财政预算管理的范围。（5）加强基础工作和日常财务监管，严肃财经纪律。严格收费项目管理，做到收费项目公示、公开，并亮证、挂牌收费。加强银行账户管理，对私开、私设预算外资金账户的，发现一个严肃处理一个。继续按照“凭证领票，限量供应，缴旧领新，票款同行”的要求，搞好票据发放和资金管理。大力加强对部门、单位日常财务管理，对不按照预算科目发生的支出要及时纠正，对超预算的支出一律不予拨款。进一步强化对单位的日常财务检查和预算执行情况检查，搞好每年一度的预算外资金“收支两条线”专项检查，对违反预算管理规定、擅自列报支出的部门和单位，除给予通报批评外，相应扣减其下年度的经费；对设置账外账，乱发奖金、实物，招待费严重超支等违法乱纪行为，认真查处，进一步提高监督检查效果。 |