| 我国财政国库管理制度改革开始于2001年，当年2月国务院通过了《财政国库管理制度改革方案》，并确定在国务院所属6个部门进行国库集中支付改革试点。财政国库管理制度改革，就是借鉴国际惯例，建立一种对财政资金实行集中收缴和支付的管理制度，也称国库集中支付制度。 改革以预算单位设立多种存款账户为基础的分级分散支付制度，为以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度,其根本的目的是适应社会主义市场经济和公共财政发展要求，解决预算单位重复分散设置账户，因财政资金拨款环节多，在途时间长，闲置资金量大，而导致财政资金被挤占、挪用、隐匿和转移问题的发生，增强财政资金活动透明度，实施有效管理和全面监督，保障财政资金运行安全，提高财政资金使用效益，从源头上防止腐败。财政国库管理制度改革对预算单位而言，并没有改变预算单位的财务管理、会计核算等职责权限，所改变的只是预算资金的拨付方式和程序，使预算资金能够更方便、更快捷地拨付到基层用款单位。党中央、国务院对财政国库管理制度改革高度重视，党的十五届六中全会、中纪委第七次全会和国务院第四次廉政工作会议对财政国库制度改革都有明确要求。财政部、中国人民银行从2001年2月起先后下发了10多个财政国库制度改革文件。 财政国库管理制度改革的目标是,按照财政国库制度的基本发展要求，建立国库单一体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者，争取在“十五”期间能够使财政国库制度改革全面融入“金财工程”。具体内容包括：一是取消各类收入过渡户，将所有账户归并为国库单一账户、零余额账户、预算外资金专户、小额现金账户等五类账户，集合成国库单一账户体系。二是规范收入收缴程序。取消设立过渡性账户缴款方式，除按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库或财政专户外，其余各项收入均由缴纳人直接缴入国库或财政专户。三是规范支出拨付程序。将财政支出分为购买性支出和转移性支出两大类型；支付方式分为财政直接支付和财政授权支付两种方式；预算外资金收付，也要逐步比照预算资金的支付程序实施。 近两年多来，我市按照中央和省部署要求，按照建立公共财政体制框架和“总体规划、分步实施、稳妥推进”的原则，在推进国库管理制度改革方面做了大量的基础性工作。一是全面推进财政统一发放工资工作。2002年10月，市财政对市直186个机关事业单位9519人员工资实行由财政统一发放。2002年底，全市财政供给对象中有13.8万人工资由财政直接发放，财政直接支付金额达到7.74亿元。今年5月，市直工资统发扩大到符合国家、省、市统一规定应付个人的工资、津贴、补贴，离退休人员的离退休费护理费、交通费、生活补助费等全部项目。二是纳入政府采购预算的采购资金基本实现了财政集中支付管理。2002年全市财政集中支付政府采购资金达2.6亿元，节约资金3139万元，平均节约率达12%。三是大型会议费、政府接待经费、财政安排车辆购置费、保险费、油料费实行了财政直接支付。四是清理整顿预算单位银行账户，对财政内部银行账户实行集中统一管理。市直建立了行政事业单位银行账户管理基础台账，市财政部门在全市率先对局内银行账户实行集中统一管理，带头贯彻清理整顿银行账户的要求。五是强化非税收入入库管理工作。2002年，全市共入库新纳入预算管理的非税收入4.6亿元。 下一步，我市国库集中支付改革重抓四项工作。1.认真抓好已出台国库集中支付改革措施的完善和落实。扩大财政集中支付的规模和范围，搞好市级行政事业单位国库集中支付的试点工作，力争今年财政集中支付金额比去年同口径增长50%。2.抓紧抓好行政事业单位银行账户清理整顿工作，建立健全行政事业单位银行账户基础台账，对不符合规定开设的银行账户进行撤归。3.实现国库集中收付管理工作从出纳型向监控型转变，将财政支出全过程纳入财政监控体系，对财政资金的使用情况进行跟踪问效和绩效评价，使公共财政监督工作步入经常化、法制化的轨道。4.进一步完善财政国库管理的各项规章制度和操作流程，保障财政资金运行安全、高效、方便、快捷。 |