打通沿海经济命脉

　　世界近现代史告诉我们，海洋已成为孕育大国的摇篮，而中国改革开放20年的经验证明，临海区域经济正成为中国经济高速发展的火车头。辽宁老工业基地振兴将是全面振兴，在让钢铁、机械、化工等传统优势产业焕发青春的同时，构筑新的经济发展格局，充分利用区域资源优势，加快振兴的步伐。

　　丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛，这些人们熟悉的辽宁沿海城市，将作为辽宁沿海重点发展区域，形成“五点一线”沿海经济带，每个经济带都重点发展各具特色的产业园区，连接各园区的是正在建设的长达1443公里的滨海公路。“五点一线”沿海经济带的总规划面积为482.9平方公里，起步区面积为195.3平方公里。

　　按照规划，到2020年，辽宁省要打造大连东北亚国际航运中心和国际物流中心，要将辽宁沿海地区建成国际竞争力强的沿海临港产业聚集带，建成一个经济发达、社会进步、环境美好、开放度高的现代化区域。

投入，打牢园区基础

　　给政策比给资金的效力更大。辽宁省政府为支持“五点一线”建设，在2006年1月印发了《关于辽宁省鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》（以下简称省政府3号文件）。该文件12项新增优惠政策中有9条涉及财税政策。为落实3号文件，辽宁省财政厅通过深入调查研究、充实细化，形成了较为全面的财政、税收、收费等优惠政策体系，为“五点一线”重点工作的实施提供了稳定的财政政策和资金保障。

　　在税收政策上，省政府3号文件规定，要以2005年为基数，2006－2010年五个沿海重点发展区域上缴省财政的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，省财政给予70％增量返还，主要用于基础设施建设。锦州西海工业区是该项政策实施一年来最大受益者。2006年，锦州市依据该政策，从省财政获得返还1374万元，这笔资金将全部用于西海工业区的基础设施建设。

　　“随着各经济园区经济规模的不断壮大，税收增量返还的额度会继续增大，政策作用会更加持续和明显。”辽宁省财政厅流通处副处长丛桂芬对记者说。

　　在政策投入的基础上，省政府还加大了直接投入的力度。2005、2006两年，省财政安排专项资金7000万元（每年3500万元），用于大连国际航运中心项目建设贷款贴息和基础设施建设补助，其中位于“五点一线”的大连长兴岛两年的贴息补助就达2500万元。2006年，省财政又安排4000万元，专项用于大连庄河市花园口等四个县级工业园区的基础设施建设，每个园区1000万元。

财政买单　助企业发展

　　大量的行政收费是让企业最头痛的事。为吸引企业到园区投资发展，辽宁省政府3号文件规定，对五个重点区域内的所有企业（含在建和新建），免收涉企的行政事业性收费。涉及国家管理的涉企行政事业性收费费额，由园区或园区所在市财政承担；涉及省级管理的涉企行政事业性收费费额免收。

　　元成生化公司是位于锦州西海工业区内的一家以玉米为原料，从事粮食深加工的企业，产品远销国外。去年辽宁省财政实施免收行政事业性收费之后，仅出入境商品检验检疫费一项该企业就免了70多万元，而同样享受到免收费政策的企业在锦州共有210多户。

　　“为了落实这一政策，锦州市财政局首先对收费项目进行清理，明确了90项免收费项目，并以文件形式下发给收费单位和企业，而具体的免收费额度和标准则由锦州市物价局制定。”据锦州市财政局非税收入管理处副处长刘建丽介绍，2006年，锦州市的免收费额度达470万元，其中上缴中央财政32万，全部由锦州市本级财政承担。

　　丛桂芬告诉记者，去年辽宁省免收费金额共达到812万元，通过净化收费环境，推进了沿海经济带大项目的引进，起到了四两拨千斤的作用。

　　贴息是财政支持“五点一线”园区建设的另一个杠杆。在已安排省财政7亿技改贴息资金的基础上，2006年底，省财政安排3亿元专项资金，用于“五点一线”园区实施产业项目贴息，在服务业发展财政贴息资金的使用上也优先用于支持“五点一线”地区产业项目。

　　2006年6月，锦州锦恒汽车安全系统有限公司为扩大生产能力，从银行贷款2800万元。该项目被作为省企业技改贴息专项资金支持项目，省财政给予了307万元的贷款贴息资金。到2006年末，该公司生产能力提高近两倍，全年销售收入30249万元，实现利润5157万元。

将有限的钱花在刀刃上

　　制定科学的规划是实施“五点一线”开放战略的关键环节。省财政为此专门建立了800万元的《辽宁沿海经济带开发建设规划》专项资金。

　　“整个规划起点高，全部由中国城市规划设计研究院和辽宁省城乡规划设计院来承担，聘请有关专家院士作为技术顾问，负责对规划成果进行审核。”在省建设厅，规划处处长解宇向记者介绍说，规划从区域经济建设、生态保护、资源利用、港口、交通和能源等方面为“五点一线”进行了全面设计。

　　如何保持生态环境，实现“五点一线”沿海经济带可持续发展是评价规划好坏的一个重要指标。在规划中，哪些项目允许在园区内立项，哪些项目因影响或破坏园区内的生态环境而不能立项，这需要对规划进行环境评价。“通过环境评价，可以将对环境的影响控制在最低的范围之内。”辽宁省环境保护局监督管理处处长宋世伟说，战略环评一方面为“五点一线”沿海经济带的规划做合理布局，为发展旅游岸线、港口岸线和工业岸线选择最适宜的地址，另一方面，能为今后十几年，乃至更长时间的战略实施制定出一个规范的开发准则。

　　“为支持战略环评的实施，省财政拨付了193万元的专项资金，作用是巨大的，这笔钱花的太值了！”宋世伟竖起大拇指说。