一个细小而精准的切入点：正名

行政事业单位的资产为何要加强管理？由谁来管？怎么管？解答这一系列的疑问，湖北省选择了一个细小而又精准的切入点：正名。

“长期以来，行政事业单位的资产存在家底不清、放任自流等问题，国有资产在有些地方变为部门所有、单位所有，甚至为个人变相占有。”湖北省财政厅副厅长周顺明认为，这种“私有”的观念使一些行政事业单位把出租、承包、出让等“非转经”的收益误认为是部门资金，变成了单位“小金库”，成为单位发多种名目奖金、福利、补贴的资金来源。其结果是占用国有资产多的单位津补贴多，占用少的津补贴少，分配方面严重苦乐不均。

实际上，产权不明、责任不清只是行政事业单位资产管理制度的漏洞之一，其他如账外资产数量大，账账不符、账实不符，资产闲置、浪费严重，运行效率低下等问题不一而足。究其原因，体制不顺、分工不合理恐怕难辞其咎。1998年以后，各级国有资产管理部门陆续撤销而制度上未作相应调整，造成行政事业单位资产管理严重弱化，直至2006年5月30日财政部《行政单位国有资产暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》“两令”的下达。

“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”，财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门——这些历来困扰地方财政干部的体制性问题在“两令”中都得到明确界定。在此背景下，湖北率先将原来的省政府清产核资领导小组办公室更名为省行政事业单位资产收益征管办公室，原编制数不变；同时设立行政事业单位国有资产收益财政专户，将单位“非转经”占用费上缴国库后的净收入及资产处置等国有资产收益纳入了财政专户，作为单位按规范后的津补贴项目发放和事业发展的资金来源。

可别小瞧了办公室更名这件“小事”，它意味着多年搞不清归属的行政事业单位资产管理有了管理机构，其背后则是从清产核资到以清产核资为基础进行监管的职能大转型。“财政部门的管理不但有法律政策依据，而且有具体的手段，再加上机构的到位，真可谓‘名正而言顺’了。”周顺明所说的手段，指的是部门预算、政府采购、国库集中支付和收支两条线四项改革。打通行政事业资产管理与这四项改革的关节点，进而实现行政事业家底清楚，资产收益进财政专户后可编入部门预算、政府采购预算，资金通过国库支付，财政监管行政事业国有资产的职能便可在很大程度上得以顺畅发挥。

每份“家当”都得贴上“条形码”

把行政事业单位资产管住、管好，促使各单位切实真正承担起国有资产保值增值的责任的第一步，是开展清产核资，全面摸清各单位“家底”。其实，清产核资的工作各地一直都在做，但结果往往是“前清后乱”。包括行政事业单位资产存量和资产收益在内的“家当”到底有多少，谁心里也没个准数。为防止这种事倍功半的现象再次发生，湖北省建立起行政事业单位国有资产管理信息系统，从技术和制度层面对行政事业资产从入口到出口各个环节进行动态管理，确保做到实时、全面地掌握部门和单位资产的资产存量、分布和使用状况。

作为全国第一家主动开发“行政事业资产管理软件系统”并投入使用的地方政府，荆门市东宝区可谓勇于“吃螃蟹”的首功之臣。据该区财政局副局长陈万年介绍，在对各单位清产核资情况进行公示并确认无异议后，将由单位的资产管理员根据本区制定的资产清查明细表将资产信息，包括资产名称、数量、购置时间、类别、规格型号、原值、实物图片、使用状况、保管人、凭证号等共计30项内容录入资产管理系统；新购资产按照相关配置标准，经审核、审批后在10个工作日内录入信息。所有资产数据一旦进入管理系统就会被自动确定，使用单位在不被授权的情况下无权变更——这叫作“纳进笼子”。

此外还要“形成链子”。东宝区粮食局财务科长严杰准确描述了资产网络管理的全过程：各单位通过“单位版”完成资产信息录入、资产变动、资产查询、资产使用、资产处置申请、报表管理等业务操作，财政部门则通过“财政版”对各单位的资产数据进行集中管理，实行在线审批和实时监控。“以前靠的是报表统计、手工记账、人工核算的原始工作方式，‘上网’后不仅节约了管理成本，还提高了工作效率。”

“块块”如此，“条条”也是一样。在湖北长江出版集团大楼里，集团老总王建辉只需用鼠标一点，便可查询到集团所属的110余家成员单位（含市州县新华书店）某项固定资产的照片、价值、使用年限、规格、折旧等具体资料。“以前资产是一笔糊涂账，实际上有的在闲置，有的如库存旧书则要核销，摸清‘家底’有利于财务的统一管理和提高市州新华书店的运行质量。”

按照湖北省的计划，全省清产核资工作将于今年6月份完成上报财政部清产核资的报表，10月底之前基本完成信息化建设工作，今年12月份完成全省联网运行工作。届时省―市州―县―乡四级纵向到底、各级财政部门－主管部门－占用单位横向到边的行政事业资产规范化、网络化管理将最终大功告成。“到时候每一台电脑、电视机、汽车都要‘卡片化’，就像超市里每件商品都有自己的条形码。”周顺明说。

至于购买软件和今后每年发生的服务费，由各级财政部门从国有资产收益专户中列支，也可由各级财政预算内解决——花“小钱”省大钱，这笔账湖北省的财政干部算得很清楚。

搭高台唱大戏

建立行政事业单位资产网络管理系统、进行彻底清产核资的工作最原始、最基础，也最关键，有了它，行政事业单位的资产管理就有了操作的平台；但仅有平台建设还远远不够，湖北省的“好戏”还应从“管理”二字着眼细加端详。

首先是建立资产的全程监管机制，严把入口、使用、调剂、处置四个关口。“每年在编制行政事业单位的部门预算公用经费标准时，财政部门会依据各行政事业单位的固定资产数量和人均占有量来核定各单位实物费用定额预算，进而安排水费、电费、修缮等公用经费”，钟祥市财政局行政事业资产管理科科长李先卫告诉记者，该市的行政事业资产实行市领导小组－行政事业资产管理科－管理归口单位－资产使用部门－资产使用人五级分管，每一项资产从配置到调剂或处理都可以找到具体人负责。一家单位想要购置某项资产，首先要通过财政局行政事业资产管理科的审核，单位凭其审批意见将欲购置的资产编入部门预算支出项目，然后送财政局业务处室编审汇总后向人大报告，人大常委会做出决定同意后，由财政部门实行政府采购，资金通过国库集中支付。“资产管理和预算管理相结合，单位从头到尾见不着钱，想要随意购置什么资产是不可能了。”钟祥市国土资源局财务科长金士详透露。此外，钟祥市还充分发挥财政调配公共资源的职能，以无偿划拨的方式对各单位的闲置资产进行了调剂，如财政局多了的房子调给旅游局两层，劳动局和社会保障局则与卫生局调到了一处办公，原卫生局所在的地方则调给了食品监督局。在武汉市硚口区，政府建立起“闲置资产调剂市场”，各单位通过这个平台做到了物择所需、物尽其用，大大节约了财政购买支出。

其次，资产处置的程序也大大规范。钟祥市农机监理站多次要求将400多平米的六间门面房以21万元的价格出售，并已收取买主的2万元定金。为此财政部门主动上门宣传政策，劝使该单位将2万元定金退回，通过拍卖后转让收入达30万元，较预期高出9万之多。该单位负责人李远忠深有感触：“这多卖出的9万元，要为我们单位解决多少实际困难啊！”

同时，财政部门要实现其管理职能，部门配合必不可少，建立行政事业资产监管联动机制势所必须。在钟祥，财政局主动与市纪委、监察局、审计局、国土资源局、房产局、公安局等单位加强协调配合，对未经批准擅自处置资产的，房产、国土、车管部门不予办理过户手续，工商部门不予办理年检登记手续。2005年4月，该市一家事业单位负责人未按规定擅自将单位办公楼以15.8万元出售，单位职工意见很大。财政部门了解情况后，要求该单位按照规定程序重新组织拍卖，该负责人仍不予理睬。在这种情况下，财政部门要求房产部门不予办理所有权过户手续，并立即向市委、市政府汇报，在对该负责人给予处分的同时收回了资产。按规定评估后实行公开拍卖，最终处置价为22万元，挽回损失6.2万元。

“多个积极性比一个积极性好”

清产核资、建立行政事业单位资产收益财政专户，为的是保证国有资产的安全、完整，实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行政权力脱钩，从根本上切断各单位自行发放津补贴资金的来源。中纪委、中组部、监察部、财政部、人事部、审计署等6部门（2006）17号文件中明确提出，“对各项政府非税收入，要坚决按照国家有关规定上缴国库或财政专户，由财政部门统筹安排”。但在实际操作过程中，尽管所谓的多渠道资产和收入无一不是国家的财政投入形成或利用政府公权力获取的，一股脑儿把各单位的国有资产收益纳入财政的再分配仍会对各单位的积极性造成挫伤。如何在保持各单位积极性的同时，实现对其占有的国有资产规范管理呢？湖北根据自身实际，在参考国内外各种模式的基础上提出了“三不二发”的资产收益管理办法。

“三不二发”的具体内容，指的是财政部门对于单位资产出租、出借及经营使用形成的收入和各项处置收入，除“非转经”占用费缴入国库外，其他国有资产全部纳入财政专户，实行“收支两条线”管理，一不平调，二不调剂，三不用来平衡预算，主要用于本单位的津补贴发放和事业的发展，从而减轻了预算内支出的压力。简单来讲，本单位的钱还是本单位来花，但具体应该怎么花，不能再由本单位自个儿说了算。“这样一方面可以按照政策标准规范津补贴的发放，同时也可以保护各单位发展事业的积极性，多个积极性比一个积极性要好嘛！”周顺明解释说。

当然，要想让各单位自亮“家底”，光有鼓励措施还不行，还得有制约监督的第三方。在今年3月12日举行的全省行政事业资产管理和绩效评价工作会议上，45家资产评估公司的老总受邀参加。湖北万信资产评估有限公司董事长黄新奎对自己将要扮演的角色很清楚。“在单位自查的基础上，我们要运用专业手段进行专项核查，用两个半月的时间将省直的128家一级单位和1600余家二级单位核查完毕，确保清产核资的质量。”

通过清产核资与国有资产及其收益的财政监管，各单位自己支配资产及其收益的自由度降低了，对待国有资产的态度却大大改善了。“有多少资产，就得负多大的保值增值的责任。”长江出版集团的王建辉说。

（刘开普 苗福生 曹辉树  3月27日中国财经报）