建设部、科技部2006年5月9日共同印发了《小城镇建设技术政策》(以下简称：《技术政策》)，要求各地建设、科技行政主管部门认真组织实施，并结合本地实际制定政策性文件，以指导小城镇建设健康发展。

《技术政策》强调，我国小城镇发展必须遵循以下两条原则：一是通过实施科学合理的城镇化战略，实现小城镇合理有序发展。做到城镇化发展要适合国情，要与当地经济社会发展、工业化水平和市场发育程度相适应，与资源环境条件相协调。其中，东部地区或经济发达地区(或大中城市郊区和城镇密集区)，要发挥大中城市对小城镇和农村地区发展的带动作用，整合城镇密集区，发展重点小城镇，促进人口和产业集聚，提高建设质量。已形成城镇群的经济发达地区，要充分发挥核心城市的辐射带动功能；城镇群内部的小城镇要有合理分工，形成各自的特色。中部地区或经济中等发达地区，发展小城镇要与发展中小城市并重，积极扩大重点小城镇规模，提高建设质量，增强辐射带动功能。

二是坚持区域协调和城乡协调，统筹规划小城镇发展。小城镇发展建设应遵循区域经济发展的客观规律，与区域经济发展水平和社会文明程度相适应。在区域城镇体系规划中，要明确城镇功能结构、城镇规模结构、城镇空间布局，并协调区域性基础设施和公共服务设施的建设。相对独立的小城镇要强化其为所在地区农业、农村、农民服务的功能，带动农村经济社会发展。准确把握小城镇发展的功能定位，使小城镇发展建设立足于繁荣农村经济，切实为农业、农村和农民服务，形成城、镇、村经济社会发展互动的良性循环。特别是大中城市周边的小城镇，要积极延伸城市产业链，成为产品营销和信息交流的载体，促进城乡经济繁荣。

按照以上目标和要求，《技术政策》要求各地建设、科技行政主管部门制定适合本地区的产业发展模式，做好科学编制县(市)域城镇体系规划的工作。一是在省、市域(地区)城镇体系规划指导下，科学合理地编制县(市)域城镇体系规划，制定县(市)域小城镇发展战略，确定重点发展的小城镇，引导和控制小城镇合理发展方向和布局，并协调县(市)域基础设施和公共服务设施的建设。二是优化县(市)域城镇体系布局。依据县(市)域的地缘关系和社会经济联系进行必要的分区，稳妥慎重调整行政区划，合理调整居民点布局。提升县(市)域中心城市的功能地位，增强中心镇的骨干节点功能，培育各具特色的城镇组群，建立功能清晰、分工明确、布局合理的城镇功能结构体系。